GB/T 37228-2018 公共安全 应急管理 突发事件响应要求
- 发表时间:2022-12-31
- 来源:共立消防
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1 范围
本标准规定了突发事件响应的基本要求,以在突发事件响应组织内部,实现有效的应急指挥、信息管理、协调和合作。
本标准适用于国家或地区所有参与突发事件准备和响应的组织(政府、法人及其他组织),如:
a)负责及参与突发事件预防和应急准备的组织;
b)在突发事件响应中提供指导的组织;
c)编制应急指挥规范和计划的组织;
d) 建立跨机构/跨组织的突发事件响应协调和合作的组织;
e) 建立突发事件响应信息与沟通体系的组织;
f) 研究突发事件响应、信息与沟通,以及数据共享与协作模型的组织;
g) 研究突发事件响应中人因作用的组织;
h) 负责与公众交流和互动的组织。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
ISO 22300 安全与韧性 词汇(Security and resilience-Vocabulary)
3 术语和定义
ISO 22300界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
3.1
应急指挥体系 command and control system
在应急准备、事件响应、业务连续和/或恢复过程中,对所有应急资源进行有效管理的支持体系。
3.2
合作 cooperation
为建立于协商一致基础上的共同利益和价值,开展共同工作或行动的过程。
注:不同组织根据合同或其他形式的协议,同意为突发事件响应提供各自资源,但同时在组织内部保持层级结构的独立性。
3.3
应急准备 emergency preparedness
为突发事件应急响应所做的准备活动。
4 应急指挥要求
4.1 基本任务
应急指挥包括以下基本任务:
a)制定和更新突发事件响应的目标;
b)确定参与突发事件应急响应的角色、责任和相互关系;
c)制定突发事件应急响应的规则、限制条件和计划;
d)制订应急指挥方案和下达任务;
e)反馈和评估应急指挥方案实施情况;
f)确保符合相关法律法规要求和职责规定;
g)记录关键决策和决策依据;
h)应急资源管理;
i)信息发布。
若事件响应涉及多个组织或同一组织的不同部分:
a) 各参与方应就整体行动目标达成共识;
b)应允许基层制定行动策略,并能获取来自于上级的协调和支持;
c)权限及资源应与任务相匹配;
d)应引导社会团体参与事件响应措施的制定和实施。
4.2 应急指挥体系
4.2.1 总体要求
建立应急指挥体系的目标,是使组织能够独立或与其他参与方一起,实施有效的突发事件响应措施,以最大限度减少人员伤亡和财产损失。
为实现突发事件响应目标,组织应建立符合相关法律、法规、应急预案和本标准要求的应急指挥体系。
应急指挥体系应包括:
a)应急指挥机构;
b)应急指挥流程;
c)应急指挥的必需资源。
应急指挥体系应:
a)对不同类型的突发事件和不同类型的组织具有可扩展性;
b)能够灵活适应突发事件的变化。
注:应急指挥组织涉及的人员数量、角色和职责可能根据突发事件的规模而有所不同。
在建立应急指挥体系的同时,组织应尽快确定以下事项,以在组织内部及与相关方达成一致:
a)对任务目标的共识;
b)通用应急流程图;
c)与指挥体系外部组织的关系;
d)应急指挥人员的层级关系及权限。
在预防准备和应急演练过程中,应考虑上述所有问题。
4.2.2 应急指挥机构
依据相应的应急预案和应急响应级别,建立应急指挥机构,示例见附录D的表D.1。
4.2.3 应急响应级别
依据相应的应急预案中的规定,确定突发事件应急响应级别,示例见表D.2。
4.2.4 角色和职责
依据相应的应急预案,明确应急指挥人员的角色和职责。
4.2.5 应急指挥过程
组织应制定可持续的应急指挥过程。应急指挥过程应包含以下活动:
a)突发事件现场勘察;
b)信息收集、处理和必要的共享;
c)态势评估和预测;
d) 制定应急方案(应急方案应尽可能明确和透明,如有必要,应在组织内部,以及其他参与的组织和公众之间,就制定应急方案进行相关沟通);
e)下达应急方案;
f) 执行应急方案;
g)反馈与跟踪。
应急指挥过程应不局限于指挥长的决策,而且也包括应急指挥部中承担指挥责任的各级人员的决策。
单一指挥层级情况下,应急响应组织的应急指挥过程示例见图1。
注1:应急指挥、协调与合作的原则,适用于具有单一或多个指挥层级的所有组织。在多层级应急指挥结构下,应将加强关联性作为协调和合作的原则之一。
注2:“信息收集、处理和共享”“态势评估和预测”以及“制定应急方案”,需要与组织外的合作方进行必要的协调。
图1 单一层级、有限协调需求下,组织的指挥和控制过程示例
在应急指挥过程中,关键角色和责任应与事件规模相匹配,还应涉及以下工作:
a)人事、行政和财务;
b)事件现场环境勘察和预测;
c)应急指挥过程记录;
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