1 范围

      本标准规定了突发事件响应的基本要求，以在突发事件响应组织内部，实现有效的应急指挥、信息管理、协调和合作。

      本标准适用于国家或地区所有参与突发事件准备和响应的组织（政府、法人及其他组织），如：

      a）负责及参与突发事件预防和应急准备的组织；

      b）在突发事件响应中提供指导的组织；

      c）编制应急指挥规范和计划的组织；

      d) 建立跨机构/跨组织的突发事件响应协调和合作的组织；

      e) 建立突发事件响应信息与沟通体系的组织；

      f) 研究突发事件响应、信息与沟通，以及数据共享与协作模型的组织；

      g) 研究突发事件响应中人因作用的组织；

      h) 负责与公众交流和互动的组织。

2 规范性引用文件

      下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

      ISO 22300 安全与韧性 词汇（Security and resilience-Vocabulary）

3 术语和定义

      ISO 22300界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

      应急指挥体系 command and control system

      在应急准备、事件响应、业务连续和/或恢复过程中，对所有应急资源进行有效管理的支持体系。

3.2

      合作 cooperation

      为建立于协商一致基础上的共同利益和价值，开展共同工作或行动的过程。

      注：不同组织根据合同或其他形式的协议，同意为突发事件响应提供各自资源，但同时在组织内部保持层级结构的独立性。

3.3

      应急准备 emergency preparedness

      为突发事件应急响应所做的准备活动。

4 应急指挥要求

4.1 基本任务

      应急指挥包括以下基本任务：

      a）制定和更新突发事件响应的目标；

      b）确定参与突发事件应急响应的角色、责任和相互关系；

      c）制定突发事件应急响应的规则、限制条件和计划；

      d）制订应急指挥方案和下达任务；

      e）反馈和评估应急指挥方案实施情况；

      f）确保符合相关法律法规要求和职责规定；

      g）记录关键决策和决策依据；

      h）应急资源管理；

      i）信息发布。

      若事件响应涉及多个组织或同一组织的不同部分：

      a） 各参与方应就整体行动目标达成共识；

      b）应允许基层制定行动策略，并能获取来自于上级的协调和支持；

      c）权限及资源应与任务相匹配；

      d）应引导社会团体参与事件响应措施的制定和实施。

4.2 应急指挥体系

4.2.1 总体要求

      建立应急指挥体系的目标，是使组织能够独立或与其他参与方一起，实施有效的突发事件响应措施，以最大限度减少人员伤亡和财产损失。

      为实现突发事件响应目标，组织应建立符合相关法律、法规、应急预案和本标准要求的应急指挥体系。

      应急指挥体系应包括：

      a）应急指挥机构；

      b）应急指挥流程；

      c）应急指挥的必需资源。

      应急指挥体系应：

      a）对不同类型的突发事件和不同类型的组织具有可扩展性；

      b）能够灵活适应突发事件的变化。

      注：应急指挥组织涉及的人员数量、角色和职责可能根据突发事件的规模而有所不同。

      在建立应急指挥体系的同时，组织应尽快确定以下事项，以在组织内部及与相关方达成一致：

      a）对任务目标的共识；

      b）通用应急流程图；

      c）与指挥体系外部组织的关系；

      d）应急指挥人员的层级关系及权限。

      在预防准备和应急演练过程中，应考虑上述所有问题。

4.2.2 应急指挥机构

      依据相应的应急预案和应急响应级别，建立应急指挥机构，示例见附录D的表D.1。

4.2.3 应急响应级别

      依据相应的应急预案中的规定，确定突发事件应急响应级别，示例见表D.2。

4.2.4 角色和职责

      依据相应的应急预案，明确应急指挥人员的角色和职责。

4.2.5 应急指挥过程

      组织应制定可持续的应急指挥过程。应急指挥过程应包含以下活动：

      a）突发事件现场勘察；

      b）信息收集、处理和必要的共享；

      c）态势评估和预测；

      d) 制定应急方案（应急方案应尽可能明确和透明，如有必要，应在组织内部，以及其他参与的组织和公众之间，就制定应急方案进行相关沟通）；

      e）下达应急方案；

      f） 执行应急方案；

      g）反馈与跟踪。

      应急指挥过程应不局限于指挥长的决策，而且也包括应急指挥部中承担指挥责任的各级人员的决策。

      单一指挥层级情况下，应急响应组织的应急指挥过程示例见图1。

      注1：应急指挥、协调与合作的原则，适用于具有单一或多个指挥层级的所有组织。在多层级应急指挥结构下，应将加强关联性作为协调和合作的原则之一。

      注2：“信息收集、处理和共享”“态势评估和预测”以及“制定应急方案”，需要与组织外的合作方进行必要的协调。

图1 单一层级、有限协调需求下，组织的指挥和控制过程示例

      在应急指挥过程中，关键角色和责任应与事件规模相匹配，还应涉及以下工作：

      a）人事、行政和财务；

      b）事件现场环境勘察和预测；

      c）应急指挥过程记录；

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