1 范围

      本文件提供了在突发事件发生的事前、事中和事后，公共预警的构建、管理和实施的指南。

      本文件适用于具有公共预警职责的相关组织。它适用于从当地到国家的所有级别。

      本文件不包括在规划和实施公共预警系统之前，对潜在危害的风险和后果的评估过程。

2 规范性引用文件

      下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

      GB/T 34283-2017 国家突发事件预警信息发布系统管理平台与终端管理平台接口规范

      ISO 22300 安全与韧性 词汇（Security and resilience-Vocabulary）

3 术语和定义

      ISO 22300界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

      预警信息 early warning message

      预警发布责任单位根据事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势而发布的预先告知或态势通告等警示类信息。一般包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

      ［来源：GB/T 34283-2017,3.1］

3.2

      预警解除 all clear

      表明危险结束的信息或信号。

3.3

      危害因素监测功能 hazard monitoring function

      获得限定区域内与危害因素相关的证据信息的活动。目的是为了判断是否需要发布公共预警（3.7）。

3.4

      预警发布和传播功能 warning dissemination function

      以危害因素监测功能（3.3）获取的证据为基础，将合适的信息发布和传播给处于风险的人群（3.6）的活动。

3.5

      相关通知 notification

      公共预警（3.7）的一部分。目的是为了向处于风险的人群（3.6）提供决策和行动的必要信息以应对突发事件。

3.6

      处于风险的人群 people at risk

      区域内可能受突发事件影响的个人。

3.7

      公共预警 public warning

      预警信息和相关通知的发布和传播是突发事件的响应措施之一，促使应急响应者和处于风险的人群（3.6）采取安全措施。

      注：公共预警有可能包含提高公众意识和理解的信息，提供咨询或强制性指令。

3.8

      公共预警体系 public warning system

      一套依据公共预警政策形成的协议、流程和技术。目的是向处于风险的人群（3.6）和第一响应者传达突发事件的预警信息和相关通知（3.5）。

4 公共预警体系

4.1 概述

      相关组织宜依据在本条中提到的公共预警政策来建立、存档、实施、维护和持续改进公共预警体系（见图1）。

      注：本文件不包含公共预警政策。

图1 公共预警体系总览

      相关组织宜对限定区域内的潜在危险和危险的风险程度进行评估。宜使用评估的结果确定公共预警发布的类型，并且存档以备参考。相关组织构建的公共预警体系宜：

      a）遵守相关法律和其他强制性规定；

      b) 提供公共预警目标的设置和审核的框架；

      c) 事先计划；

      d) 可存档、实施和维护；

      e) 具备足够的人力和技术资源用于该系统的计划、实施、维护和持续改进；

      f) 传播给所有为该组织工作或代表该组织的个人；

      g) 为应急响应人提供相应的培训；

      h) 向公众特别是处于潜在风险的人群公开和交流；

      i) 与公共利益有关的机构进行适当的协商；

      j) 保证进行持续维护改善。

4.2 设计框架

4.2.1 概述

      相关组织宜依据危害因素监测、预警发布和传播这两个功能设计框架。发布公共预警的责任宜分配给相关部门。这两项功能的参与人员宜具备能力如下：

      a）熟悉公共预警体系的能力和功能，以便发布相关、准确、可靠、及时的预警信息；

      b）不断努力以提高和保持公众意识；

      c）制定预警信息中的安全措施。

4.2.2 危害因素监测功能

      危害因素监测是依据风险评估来确定需要被监测的风险。危害因素监测功能负责工作如下：

      a）了解从本地到国家各层级的危害监测业务，并有与其进行沟通的渠道；

      b）持续监控已定义区域内、专业知识范围内的已识别风险；

      c) 提供新出现风险的早期信息；

      d) 提供风险水平变化的信息；

      e) 规定需采取的应急措施；

      f) 通知预警发布功能；

      g）同公共机构合作，提高公共意识，相关示例详见附录A。

      监测应基于科学数据和/或可靠证据。

      注：危害因素监测功能可监测危险存在的潜在风险。

4.2.3 预警发布和传播功能

      预警发布和传播功能负责工作如下：

      a) 及时启动预警发布的程序；

      b) 将基于证据的信息转化成预警信息和相关通知，预警信息和相关通知的关系见附录B；

      c) 配置预警信息的发布和传播流程；

      d) 考虑处于风险的人群的信息需求；

      e）与负责公共预警的其他相关组织机构进行协调；

      f) 及时发布和传播公共预警。

4.3 确定公共预警目标

      相关组织宜依据公共预警政策确定公共预警体系目标。使用危害因素监测功能来确定受影响人群和受影响地区的潜在风险时应考虑这些目标。

4.4 实施公共预警流程

      相关组织在实施公共预警流程时宜与第5章一致。

      相关组织宜在危害因素监测功能、预警发布和传播功能之间建立有效的跨部门合作协调机制。

      在公共预警流程中，所有传输数据应符合信息安全保护的相关要求，并按权限和数据隐私要求提供检索。

4.5 评估与改进

      相关组织宜定期评估危害因素监测、预警发布和传播功能的性能，评估结果宜用于指导体系改进。

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