1 范围

      本标准为各组织在建立合作约定时提供指导，并且有助于处理公共安全事件中的各种关系。本标准中规定了建立合作约定的基本原则以及计划、制定、实施、复审的各流程。

      本标准适用于政府、社会组织和公民内部和相互之间合作关系的建立，且不限制组织的类型、规模和性质。

2 规范性引用文件

      下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

      ISO 22300 公共安全 术语（Societal security-Terminology）

      ISO 31000：2009 风险管理 原则和指南（Risk management-Principles and guidelines）

3 术语和定义

      ISO 22300界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

      协作性 interoperability

      不同体系和组织之间协同工作的能力。

3.2

      合作 partnering

      为达到个体或集体的目的而与其他组织在某一共同感兴趣的活动或领域形成的协作。

4 计划合作约定

4.1 明确合作约定的目的

      合作约定的发起者宜：

      ——明确合作约定的必要性；

      ——考虑现行政策、角色、责任和利益，并且考虑合作约定发起者和其他潜在合作者是否受益。

4.2 确定合作者

      合作约定的发起者宜确定具有适当特征的组织作为潜在合作者。

      成为合作者需具备以下特征：

      ——会直接或者间接地受到同一突发事件影响；

      ——能够支持相关事件的预防、准备、响应，以及恢复工作，或为之做出贡献；

      ——能够遵守法律法规。

      由于事件影响的不确定性，合作约定发起者宜对潜在合作者进行持续监督和评估。

4.3 安排与潜在合作者的初步对话

      合作约定发起者宜与可能对合作感兴趣的潜在合作者进行联系。

      在建立合作约定之前，合作约定发起者应要求潜在合作者各自考虑以下内容：

      ——合作约定的目的；

      ——每个组织要达到的具体目标；

      ——实施合作约定的益处；

      ——与合作约定相关的能力与竞争力；

      ——可影响执行效率的内部约束。

5 建立合作约定

5.1 设定优先级

      在制定合作约定时会明确不同的突发事件，因此需要设定各类突发事件的优先级，合作者宜建立一套确认各类突发事件关键问题的程序，进而制定出最合理的合作约定。

      在制定合作约定中，合作者宜明确需参考的法律、法规和规章等要求。

5.2 实施风险评估

      合作者宜按照ISO 31000：2009中5.4要求的内容实施风险评估。风险评估的结果提供以下信息：

      ——关键资产的脆弱性；

      ——高优先级风险源；

      ——风险处置措施；

      ——风险描述；

      ——组织能力（对突发事件的预防、准备、响应和恢复能力）。

      进行风险评估时宜考虑以下内容：

      ——在信息共享时兼顾保密性、政策及合作约定的期望；

      ——风险是否在合作者的控制范围之内；

      ——风险可能产生多种结果或同时影响到不同的关键资产。

5.3 确定合作约定的范围

      合作约定的范围是合作者在突发事件管理中的行为界限。合作者宜在以下方面达成一致：

      ——与合作约定的目的一致；

      ——考虑风险评估结果；

      ——表明合作者之间以及与相关方的相互利益。

5.4 确定目标、任务和资源

5.4.1 总则

      针对不同类型的突发事件，合作者宜按照合作约定的任务和合作者的使命、竞争力和各种能力来确定目标、任务及资源。

5.4.2 目标

      合作约定的目标宜包含以下方面：

      a）保护人员生命财产安全；

      b）保护资产安全；

      c）运营连续性及有害因素最小化；

      d）保护环境；

      e）保护形象及声誉。

5.4.3 任务

      合作者在处理不同类型的突发事件中宜对各种任务进行分工。

5.4.4 资源

      合作者宜包括以下资源，如：

      a）人员；

     b）应急设备；

      c）设施工具；

      d）储备物资；

      e）通信系统；

      f）危机管理中心；

      g）后勤保障。

5.5 确定角色、职责和职权等级

      合作约定宜按照合作者的使命、竞争力和各种能力来明确各自的角色、职责和职权等级。

5.6 建立规则并应对挑战

      合作者宜建立规则来管理各方间的关系并应对挑战。

      合作约定所设立的规则明确合作者在履约、管理、经济、道德等方面的责任，并且在规范合作者行为以及履行合作约定方面提供指导。

      行动涉及两个或多个合作者时，规则应满足以下条件：

      ——每个合作者都能发挥最佳作用；

      ——合理安排负责人处理可能遇到的问题。

      参见附录A中的示例，通过填写必要的信息来建立规则。

5.7 决定沟通和协商的需求

      合作者宜：

      ——确定共同认可的通用术语或者通用工作语言；

      ——通过制定沟通协商计划确保双方信息流通以及鼓励双方持续对话；

      ——确保沟通的双向性；

      ——制定决策前需要经过协商；

      ——记录并共享决策制定的过程，用以阐明各类需求的原因。

      ——尊重对方的保密性及隐私。

5.8 确定培训和演练的需求

      为了确保合作约定的有效和高效，合作者宜：

      ——确定培训和演练的需求；

以上为标准部分内容，如需看标准全文，请到相关授权网站购买标准正版。