1 范围

      本文件规定了城市客运枢纽运营安全管理的总体要求，以及管理体系、设备设施和信息系统要求。

      本文件适用于城市客运枢纽运营安全管理工作，城市客运枢纽建设可参照使用。

2 规范性引用文件

      下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

      GB 13495.1 消防安全标志 第1部分：标志

      GB/T 15566.1 公共信息导向系统 设置原则与要求 第1部分：总则

      GB 15630 消防安全标志设置要求

      GB/T 28181 公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求

      GB/T 32852.1 城市客运术语 第1部分：通用术语

      GB/T 33000 企业安全生产标准化基本规范

      GB 35114 公共安全视频监控联网信息安全技术要求

      JT/T 697.14 交通信息基础数据元 第14部分：城市客运信息基础数据元

      JT/T 1140.1 交通运输安全应急资源数据元 第1部分：公路

3 术语与定义

      GB/T 32852.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

      城市客运枢纽 transfer hub

      在多种城市客运方式或多条线路汇集的客流集散点，设置的具有相关设施和场地的车站集合体。

      ［来源：GB/T 32852.1-2016,3.7］

3.2

      运营安全管理 operation safety manageme

      为实现城市客运枢纽运营安全目标而进行的有关决策、计划、组织、指挥协调和控制等方面的活动。      ［来源：JT/T 1156-2017,3.2，有修改］

3.3

      运营管理主体 operation management subject

      负责城市客运枢纽运营管理决策或活动的组织。

      注：运营管理主体包括但不限于换乘区域运营管理单位、各类城市客运方式运营企业、进站经营商业企业、工程或服务外包企业。

3.4

      安全管理体系 safety management system

      运营管理主体建立安全管理目标和实现目标过程所需的相互关联或相互作用的一系列要素。

      注：安全管理体系要素一般包括组织结构、岗位和职责、制度、策划与运行、评价与改进等。

      ［来源：GB/T 19000-2016,3.5.3，有修改］

4 总体要求

4.1 运营管理主体应结合自身特点，依据GB/T 33000的要求，建立、实施、保持和持续改进安全管理体系，交通运输企业运营管理主体可参照JT/T 1180.2、JT/T 1180.7、JT/T 1180.14、JT/T 1180.15的有关规定。

4.2 运营管理主体应梳理城市客运枢纽运营安全管理相关的外部因素，制定和维护外部因素清单，分析外部因素的限定和影响，开展针对性安全管理。外部因素包括但不限于：

      ——相关法律、法规、规章、政策和标准规范；

      ——自然环境因素，包括所在地区季节气候条件变化和自然灾害等；

      ——枢纽周边城市客运网络及交通因素；

      ——城市管理因素，包括城市管理事件等。

4.3 同一城市客运枢纽内的运营管理主体之间应充分协调，有效衔接安全管理职责和制度。

4.4 同一城市客运枢纽内的运营管理主体应协同建立信息共享、业务协同、有助于安全管理和风险防范的信息系统，提供信息采集、接入与共享、安全运行监测、应急协调、信息服务等功能，宜建立一体化的城市客运枢纽信息系统。

5 管理体系

5.1 组织机构、目标和责任体系

5.1.1 城市客运枢纽应设立安全管理协调机构或指定安全管理牵头单位，负责运营管理主体安全管理的信息汇集与共享、组织协调和应急指挥调度。

5.1.2 运营管理主体应建立安全生产组织机构，负责安全生产的决策、管理和实施。

5.1.3 运营管理主体应依据GB/T 33000的要求建立安全管理目标，并将目标分解为指标。应定期对目标、指标实施情况进行评估和考核。管理目标包括但不限于以下因素：

      ——安全管理职责；

      ——与其他运营管理主体的关联与协调；

      ——应急事件的风险防控。

5.1.4 运营管理主体应建立、健全与组织机构对应的安全生产责任体系，明确管理层、部门、岗位的安全生产责任。

5.1.5 运营管理主体应辨识与其他运营管理主体的安全管理关联，关联各方应明确安全管理边界、职责和协调配合机制。

5.2 制度化管理与活动

5.2.1 运营管理主体应根据城市客运枢纽确定的安全管理职责、边界和协调配合机制，辨识安全管理风险，识别致险因素，按照管理场所、事故与事件和岗位，分别制定致险因素清单。

5.2.2 运营管理主体辨识运营安全风险时，应包括但不限于以下因素：

      ——外部因素；

      ——风险传导与聚集；

      ——其他运营管理主体关联风险；

      ——应急事件；

      ——重大危险源。

5.2.3 运营管理主体应根据GB/T 33000的要求，结合城市客运枢纽管理特点，制定基本的安全管理制度并适时更新、修订，制度内容应包括以下方面：

      ——目标管理；

      ——安全生产责任制；

      ——安全生产投入；

      ——安全生产信息化；

      ——安全生产相关文件和记录；

      ——安全管理档案；

      ——四新（新技术、新材料、新工艺、新设备设施）管理；

      ——安全风险管理；

      ——事故隐患排查治理制度；

      ——安全隐患报告和举报制度；

      ——教育培训；

      ——特种作业人员管理；

      ——设备设施管理；

      ——安全警示标志管理；

      ——应急管理；

      ——事故管理；

      ——奖惩管理；

      ——与有关联的其他运营管理主体之间的协调管理；

      ——临时作业安全管理；

      ——安全检查制度；

      ——安全生产内部评价制度。

5.2.4 涉及场站运营的城市客运枢纽，运营管理主体应制定场内交通管理制度。

5.2.5 运营管理主体应制定安全生产相关文件和记录管理制度，明确安全管理规章制度、操作规程和应急预案等安全文件的编制、评审、发布、使用、修订、归档和作废要求。

5.2.6 运营管理主体应按照有关规定提取和使用安全生产费用，并建立使用台账。

5.2.7 运营管理主体宜积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备设施，改善安全管理条件。

5.2.8 运营管理主体应对安全生产各要素和环节进行隐患排查和治理，提出并落实整改措施、责任、资金、时限和预案，及时消除事故隐患。

5.2.9 安全生产教育培训应贯穿于生产经营的全过程，运营管理主体应根据安全管理职责和枢纽不同区域管理特点开展针对性培训。

5.2.10 运营管理主体应对分包（供）方单位进行管理，宜对分包（供）方单位选择进行控制，建立合格分包（供）方名录和档案，把控分包（供）方资格审查；宜对分包（供）方单位运营过程进行管理，定期识别服务行为安全风险，培训，监督作业过程，评估绩效。

5.2.11 运营管理主体应开展城市客运枢纽区域内临时作业的安全管理，并考虑临时作业对人行流线、客流通过能力、旅客防护等方面的影响。临时作业时间宜选择在非运营时间或客流量小的时段实施。

5.2.12 运营管理主体应根据与各运营管理主体协调确定的职责，对相关区域发生的事故实施管理。

5.3 应急管理

5.3.1 安全管理协调机构或安全管理牵头单位，应建立统一应急指挥管理协调机制，并制定城市客运枢纽运营安全总体应急预案。

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